永自然资建复字〔2025〕27号

对市六届人大四次会议第1128号建议的答复

江拥军等13位代表：

    你们提出的《bbin官网_bbin体育：提前规范湘江东路沿江大道建筑的建议》收悉，现答复如下：

    湘江是我市中心城区的重要景观轴，“一江两岸”是我市的城市名片，近年的省政府工作报告和市政府工作报告均提出要加强湘江两岸的规划管控，2025年省、市自然资源工作会议均强调要加强城乡风貌管控。根据我局职能职责，在加强湘江两岸的规划管控方面主要开展了以下工作：

    一、强化规划引领，提升风貌引导与管控

    1.明确城市风貌总体定位。永州市国土空间总体规划对城市总体风貌定位为：“聚焦带状拥江、山水洲城的有形空间特色和潇湘之源、古今相融的文化特质，梳理空间秩序、提升城市活力，优化城市景观，营造城绿交融的美好生活环境，打造‘水韵潇湘、诗化永州’的特色风貌。”

    2.塑造差异化城市风貌景观。永州市国土空间总体规划提出以湘江-潇水为依托，塑造历史文化风貌区、都市活力风貌区、现代宜居风貌区、现代产业风貌区、科技创新风貌区、生态休闲风貌区六类风貌分区，差异化特色化引导城市风貌建设。

    3.加强城市天际线管控。永州市国土空间总体规划强调重点控制滨江两岸、沿山周边以及重要景观轴线区域的开发建设，强化滨江天际线的节奏韵律，打造滨江新城综合服务中心等三大高层建筑簇群，构建层次分明、界面丰富的滨江建筑群，塑造高低交错的的城市天际线。

    4.加强视线通廊控制。永州市国土空间总体规划明确依托湘江、潇水等城市重要生态节点与零陵古城、冷水滩中心区、中部滨江新城中心区等城市重要空间节点，构建永州特色风貌的景观眺望体系，控制好城市眺望点之间或与重要公共空间的若干视线廊道，打通城市周边生态空间的视线关系。突出公共活动中心、滨水凸岸、河流交汇处、视线廊道焦点、人流聚集区等区域的空间景观设计。

    二、保留城市基底，塑造特色景观

    我局牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严格保护中心城区山水洲城的自然格局，组织编制了《永州市山体水体保护专项规划（2021-2035年）》和《永州市城市绿地系统规划2021-2035年）》，划定了城市绿线、蓝线和生态保护红线，构建“蓝绿交织、山水相连、城河互融”的空间格局。一是划定山体水体保护线。制定临山区域的建筑高度和建筑面宽管控标准，按照视线廊道要求进行建筑高度管控。二是制定滨水区域建筑高度和建筑面宽管控标准。严格控制滨水建筑面宽，确保沿江通透性，控制开发强度，塑造优美沿江天际线。三是塑造特色景观。滨江新城以自然生态景观为主，围绕巴州岛、黄溪河，规划黄溪河风情街道、水上运动基地、康养综合体等特色生态运动休闲项目。零陵区北部新城片区依托丰富的历史文化资源，又是湘江、潇水汇聚之地，结合西瓜岭森林公园等自然人文景观，打造高标准的文旅休闲、康体养生项目，延续潇湘千年古镇历史文脉。

    三、展现新城“瑰丽”，打造滨江风貌

    按照“一江两岸、南北连城、带状组团、中部崛起”的城市格局，管控好滨江新城的建设。促进城市拥江发展，加快南北连城。目前，湘江东路沿江通道已基本贯通，正在逐步打造一江两岸、烟雨潇湘百里生态走廊，围绕滨水绿地广场及公共建筑塑造城市滨水公共活力中心，开辟视线通廊凸显标志性建筑和地段。中部滨江新城片区以会展中心、商业商务、文化娱乐及休闲服务等现代服务功能为主，沿江已建成部分大型公共文化娱乐项目，拟建设水上运动中心等项目，并结合巴洲岛、黄溪河打造核心景观区。居住用地的开发注重维护原有良好的生态特点和环境特色，着重配建完善的服务设施和绿化系统。

    四、完善制度保障，严格规划管理

    （一）健全建、构筑物等风貌管控体系

    一是强化顶层设计，我局组织编制了《永州市中心城区总体城市设计》专项规划，并在该专项规划的指导下逐步完善重点片区城市设计，着重对“一江两岸”等城市重要地段、重要节点进行风貌管控，对城市景观轴线、视线廊道、天际轮廓线进行引导；二是加强技术管控。我局正建立城市风貌实景三维管控系统，主要对“一江两岸”等重点区域范围进行实景三维建模，在项目审查中将管控要求和管控要素导入到管控系统中，便于更直观更科学的进行审查和决策；三是完善管理制度。我局制定了《永州市城市和建筑景观风貌品质管控有关规定》、出台了《永州市中心城区建设工程项目用地及规划批后管理规程（试行）》，完善了从规划审查到规划批后管理的闭环制度管理，从细节上进一步对建设项目建筑形态、建筑高度、公共空间等方面进行严格管控。

    （二）加强统筹协调，提高审查等级

湘江东路等“一江两岸”沿线是我市中心城区重要景观界面，沿线的建设项目首先由我局组织内部审查，再报市级由相关部门和专家组成的技术专班进行会审，最后报市政府专题会议（自然资源和国土空间规划工作）审查，通过多层级审核，严格把控沿江城市风貌、提升城市品质。

    （三）加强公众参与和社会监督

     一是做好批前公示，不断完善批前公示办理流程，在我局门户网站及项目现场对片区控制性详细规划调整及建设项目修建性详细规划按有关规定期限要求进行批前公示，广泛征集利害关系人意见建议，并告知其申请听证的权利，提高市民对国土空间规划的关注度与参与度；二是加强批后公告，按照《永州市中心城区建设工程项目用地及规划批后管理规程（试行）》要求，在建项目现场制作悬挂批后公告牌，对审批方案、建设工程规划许可及批后监管部门等信息进行公告，接受群众监督。

    下一步，我局将逐步完善湘江东岸等重点片区城市设计，对湘江东路沿线建设项目选址和布局进行严格把控，在沿线具体建设项目规划管理中严格落实国土空间总体规划和省人大即将出台的城市际线管控规定等相关管控要求，从建筑退让、建筑形态错落、建筑外立面和建筑高度等方面，不断优化湘江两岸建筑和景观风貌，配合文旅部门打造中心城区沿江特色景观，持续提升中心城区城市活力和城市品质。

    感谢你们对中心城区自然资源和规划工作的关心和支持。

    附件：市六届人大四次会议建议办理结果清单

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2025年4月16日